规划计划
您所在的位置是:政务公开>>规划计划  

通辽市供销合作社“十三五”发展规划 (征求意见稿)

 

 

十三五时期(2016年~2020年),是通辽市贯彻落实国家四个全面发展战略和自治区8337发展思路,主动适应经济社会发展新常态,加快推进改革创新,转型发展的关键时期,也是全市供销合作社系统深化改革创新服务的重要工作阶段。根据《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和《通辽市委、市政府关于国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体要求,现编制全市供销合作社十三五发展规划,并以此作为全市供销合作社系统改革和发展的纲领和目标。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以及中共中央、国务院、自治区党委、政府和通辽市委、市政府关于加快供销合作社改革发展的若干意见精神,准确把握经济社会发展战略带来的新机遇,以服务三农三牧为根本出发点,广泛凝聚各类社会资源,在全程农牧业社会化服务中推进改革发展,建设新型农村牧区合作经济组织,推进农牧业产业化经营,构建适应农牧业现代化建设、发展现代流通以及全面建成小康社会需要的城乡社区一体化的组织体系、经营体系和服务体系,进一步激发内生动力和发展活力,努力将通辽市供销合作社系统建设成为农牧民服务的生力军和综合平台。

二、目标任务

十三五期间,全系统商品销售总额、利润和税金,每年分别递增8%、7%、6%。重点培育发展社属大型参控股龙头企业20户;新建改造市旗两级日用消费品配送中心15个;农资配送中心30个;改造提升规模化的农畜产品批发交易市场10个;建设绿色农畜产品生产基地15个;土地流转16万亩;苏木乡镇基层供销合作社建设达到全覆盖;嘎查村综合服务社(便民连锁超市)建设达到全覆盖;嘎查村专业合作社建设达到全覆盖;培育农牧民专业合作社示范社200个;建设专业合作社联合社30个;项目库储备各类项目80个;培训农村合作经济组织带头人1万人次;建设市本级投融资公司1个、担保公司1个、市级绿色农畜产品展示展销中心1个;争取中央及自治区新网工程项目25个,项目资金2500万元;争取国家农业综合开发供销合作社项目3~4个,项目资金1200~1600万元。

十三五期末,力争全市农村牧区合作经济组织入社农户占全市农牧户的80%以上,同时建立起功能配套、服务完备的农资、日用消费品、农畜产品和再生资源四大经营服务网络。基本形成覆盖全市所有苏木乡镇和嘎查村的农村牧区现代商品流通网络体系。

三、工作重点

(一)结合供销合作社工作实际,加快推进系统综合改革

深化供销合作社综合改革,必须紧紧围绕三农三牧工作大局,按照改造自我,服务农民的总要求,以密切与农牧民利益联结为核心,以提升为农牧服务为根本,以强化基层供销合作社和创新联合社治理机制为重点,以坚持为三农三牧服务的根本宗旨、坚持合作经济基本属性、坚持市场经济改革方向、坚持立足实际突出重点为基本原则。进一步强化供销合作社为城乡社区服务平台功能,强化市旗两级联合社、社有企业、基层合作经济组织差异化功能定位,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应市场经济需要,适应城乡发展一体化需要,适应农牧业现代化需要的组织体系和服务机制,努力成为党和政府抓得住、用得上的为农牧服务的骨干力量。

十三五期间,全系统综合改革方面,要贯彻落实中共中央、国务院、自治区党委、政府和通辽市委、市政府关于供销合作社改革发展的若干政策规定,要着力推进基层供销合作社改造重组,创新联合社治理机制,大力领办农牧民专业合作组织、发展壮大社属龙头企业,依托现有基础和优势,拓展为农服务领域,扩大服务功能,提升服务能力,发挥供销合作社在农村牧区流通、农牧业生产经营服务、金融服务、生活服务等方面的功能作用。根据合作经济组织经营发展需求,发展网上供销合作社,为企业、合作经济组织、广大农牧民提供全方位的社会化服务。鼓励发展多种形式的农牧民专业合作社,探索农牧民专业合作社联合社建设思路,创新供销系统社属企业服务手段,积极参与农牧业产业化经营,进一步强化农合会社会服务职能,协调农村牧区合作经济组织与政府部门、金融机构和其他社会组织的关系,打造服务三农三牧的公共平台,推动农村牧区经济转型发展。

十三五,把供销合作社改造成与农牧民联结更紧密、为农牧服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台。

(二)顺应市场经济的变化,积极发展农村电子商务

探索互联网+供销合作社模式。十三五期间,以市供销合作社控股企业军利易购为龙头和依托,努力打造全市网上供销合作社电子商务平台。盘活全市供销合作社基层实体网点,建立自主品牌的生产基地,拓展实体+品牌+虚拟经营业务经营模式,以及网上供销合作社+农村牧区购销网点+农畜产品综合物流市场+城市社区超市等产销对接模式。搭建B2B(商户对商户)批发交易平台,助力产业步入互联网+;建设B2C(商户对消费者)为农综合服务平台,提高农村牧区信息化水平;拓展C2C(农牧户对消费者)农畜产品网上销售,探索农畜产品进城新途径;推动O2O(线上线下结合)双向联动发展,合力构筑双向流通渠道。实现线上线下融合发展,推进各种形式的对接直销,加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营格局,破解农村牧区商品流通最后一公里难题。积极做好与全国总社和各省区电子商务平台的对接。

十三五期末,全系统流通企业电子商务应用率达到80%以上,基层经营服务网点信息化改造比例达到100%,电子商务交易规模占全系统销售总额比重的70%以上。

(三)加强基层组织体系建设,密切与农牧民组织上和经济上的联系

一是重组新建基层供销合作社。十三五期间,重组新建基层供销合作社要以办成农牧民合作经济组织为目标,聚力农牧业服务规模化和农村牧区流通现代化的任务要求,推进组织功能高效化、经营功能全程化、服务功能多元化。坚持建设新社、改造旧社、提升培育强社的基本路径,以苏木乡镇为单位,结合经济区域规划建设基层供销合作社。旗县市区级供销合作社联合社要按照规划布局,作为发起人具体实施改造新建基层供销合作社。财政补助基层供销合作社形成的项目资产,可以作为旗县级联合社在基层供销合作社的股本投入,持股比例要逐步达到34%以上。基层供销合作社在承认和遵守供销合作社章程的前提下,加入旗县市区级联合社作为成员社,并接受其组织管理。通过产权连接、业务合作、社有龙头企业带动等方式,推动旗县市区级联合社与基层供销合作社一体化发展。2017年底,实现全市基层供销合作社苏木乡镇全覆盖。

    强化基层供销合作社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式,吸纳农牧民和各类新型农牧业经营主体入社,改造新建新型基层供销合作社。建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度,依法制定章程和经营管理制度,实行股权分红、盈利按比例返还等利益分配机制,强化与农牧民的组织联结和利益联结。突出新型基层供销合作社中农牧民为主体的工作要求,农牧民社员数量要占到入社成员总数的50%以上;农牧民身份的社员、专业合作社理事长、农村牧区企业法人代表、嘎查村两委负责人等,经选举可以担任基层供销合作社主任。加大对老旧基层供销合作社改造重组力度,改变一买一卖的经营方式,拓展经营服务领域,实现多元发展。积极开展基层供销合作社建设与农牧民专业合作社融合发展的试点工作,培育基层供销合作社标杆社

明确基层供销合作社主要功能。协助苏木乡镇政府及有关部门拟定本苏木乡镇农牧民合作经济组织发展规划,承担区域内专业合作社统计调查、信息发布、政策宣传、社员培训、规范发展等职能,组织农牧民开展生产合作、消费合作、信用合作;负责在本行政区域推进新网工程、建设终端网点、引进项目、搞活流通;组建庄稼医院和生产技术服务队,为农牧民和新型农牧业经营主体提供机耕、播种、施肥、病虫害防治、收割、牲畜改良繁育、疫病防治等各环节的技术性服务。兴办社区综合服务社,为农牧民生活提供安全便捷的购物、文化娱乐、养老幼教、医疗卫生、就业培训等综合性服务。加强与农村牧区集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,形成服务农牧民生产生活的合力。

二是专业合作社建设。十三五期间,紧紧围绕现代农牧业发展要求,依托供销合作社资源优势,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动能力强的农牧民专业合作社。以创新发展形式、提升发展质量、增强服务带动为重点,引导同一类型农牧民合作社按照产业链条分工对接、加强合作;引导同一区域内农牧民合作社资源共享、抱团发展;引导条件成熟地区的农牧民合作社组建农牧民专业合作社联合社,重点组建产业型联合社和区域性综合型联合社。推行社有企业+专业合作社+农牧户的产销对接模式,以产权和业务为纽带,推进农牧民合作社与供销合作社和社有企业之间的合作。按照分类指导、抓大不放小原则,重点推进规模型、规范型、示范型三类专业合作社建设,对其财务工作由所在旗县供销合作社统一派员管理,提高专业合作社规范化管理水平。建立全市专业合作社信息库,规范项目申报内容和程序,加强对专业合作社的宏观管理和业务指导。加快培育打造一批国家级、自治区级、市级农牧民专业合作社示范社,发挥示范引领作用,建立示范社名录,实行示范社动态监测。建立完善农牧民合作社品牌建设长效机制,推进产品质量认证和产地认证,开展无公害、绿色、有机农畜产品认证和良好农业规范(GAP)认证。推进标准化建设,实施品牌标识、质量标准、商品营销、管理模式、服务规范、评价体系六统一。构建农牧民合作社公共服务平台,成为供销合作社组织体系的重要组成部分。2017年底,实现全市专业合作社嘎查村全覆盖。

三是专业合作社联合社建设。十三五期间,要积极探索专业合作社联合社的运作模式。重点以旗县区域产业(跨区域、跨行业)为核心,围绕当地的优势产业,把各类专业合作社联合起来,培育新型农牧业经营主体并开展系列化服务,进一步发展现代农牧业,提升农牧业产业化经营规模,做大做强相关产业,发展经营品牌化的农畜产品,通过提高组织化程度,降低农畜产品流通成本,实现与市场的有效对接、企业与农牧民共赢发展。到十三五期末,每个旗县(市)区都要结合地区特点建立3~5个专业合作社联合社。

四是村级综合服务社建设。嘎查村(社区)级综合服务社是供销合作社在嘎查村(社区)建设的经营服务网络终端。十三五期间,顺应新型城镇化和农牧民生活社区化的趋势,采取供销合作社筹资主办、与苏木乡镇和嘎查村两委联办、组织社会经营户加盟共建等方式,建设集商品购销、农机家电维修、信息服务、文化娱乐、卫生室、养老幼教、就业培训等经营业务为一体的综合服务社。承接邮政、保险、电信、电商、快递企业的终端业务,承担有关部门延伸到嘎查村的公益性服务项目建设任务,实现一点多能、一网多用、双向流通,积极培育星级社。在城市社区要重点发展建设商贸中心和经营服务综合体,发展生态养生、休闲观光农业、加强与果菜专业合作社的产销对接,构建城市果菜专业配送新体系,提升沟通城市,服务三农三牧的辐射带动能力。2017年底,实现全市综合服务社嘎查村全覆盖。

五是专业、行业协会建设。要加强各级专业、行业协会建设,增强服务功能,维护农资企业和农牧民的合法权益,积极为服务对象提供行业信息、法律咨询、纠纷仲裁等方面的服务。各旗县市区农合会要发挥职能作用,制定辖区农牧民专业合作社发展规划,负责做好相关工作的统一协调,承办具体工作,指导各类农牧民专业合作社建设。实现各级专业、行业协会与联合社融合互补、协同发展。

(四)推进农村牧区现代流通服务网络建设,进一步增强服务功能

一是增强农资经营服务能力。十三五期间,各旗县市区供销合作社整合社会资源,加快发展现代经营服务网络,创新经营服务方式,指导参控股和具有配送能力的农资企业与生产厂家合作,采取农资联采、直供服务方式,为农牧业生产提供各类优质化肥、种子、农药等农资产品,减少中间流通环节,为农牧民争取更多利益,要推动农资销售与技术服务有机结合,提供农牧业技术咨询、测土配方施肥、病虫害防治为重点的技术上门服务,引导农牧民科学种田、施肥用药、增产增收。加强与各级工商、质检、物价等部门的协调配合,进一步整顿农资市场秩序,净化农资消费环境,杜绝劣质的化肥、种子、农药等生产资料,切实保证农牧民的利益不受损失。到十三五期末,农资网点覆盖全市90%行政村,连锁配送率达到90%以上。

二是增强农畜产品流通服务能力。十三五期间,要发挥各级供销合作社在农畜产品流通、农畜产品供应等方面的作用,广泛开展联合经营,加快流通网络和配送中心建设,形成功能较为完备的连锁经营网络,要加快推进发展以农村电子商务为主要方式的现代流通体系建设。采取政府主导、政策引导、市场运作的方式,改造完善旗县级农畜产品物流配送中心、新建或改造农畜产品批发市场、配套完善冷链仓储物流设施,在苏木乡镇建立配送站、村建农家店,形成布局合理,联结产地到消费终端的农畜产品市场网络。探索农超对接、网上交易、产品直供、双向流通等方式,着力构建多种营销平台。引导民营企业、大型超市参与生产基地建设,进行农牧业标准化生产、创建品牌,组织绿色农畜产品从生产基地进入连锁超市、农贸市场和农畜产品专营公司进行销售。进一步开拓市场,密切与农牧民的利益联系,促进城乡经济社会统筹发展。到十三五期末,使全市70%的农畜产品通过供销合作社经营网络推向市场

三是增强农村牧区生活服务能力。十三五期间,以供销合作社日用消费品经营企业为龙头,以加盟连锁为主要形式,在旗县市区城区依托县域配送中心发展大型超市;在苏木乡镇依托基层供销合作社建设直营连锁超市;在嘎查村依托综合服务社发展标准化连锁农家店。逐步形成覆盖旗县市区、苏木乡镇、嘎查村三级的日用消费品现代经营服务网络。推进已建成的配送中心与苏木乡镇基层供销合作社、嘎查村综合服务社(便民连锁超市)的经营业务对接,将日用消费品经营与农资、农畜产品、图书、药品、家电经营结合起来,逐步充实报刊订阅、邮政代办、保险代理等便民服务项目,拓展经营服务功能,实现一网多用,双向流通十三五期末,日用消费品配送网点将覆盖全市所有嘎查村,连锁配送率达到100%。

四是增强再生资源回收利用经营服务能力。十三五期间,积极培育再生资源经营龙头企业,加快建设再生资源批发交易市场及社区、村镇回收网点,力争开展废旧家电、报废汽车回收拆解业务,拓展再生资源综合加工业务,努力恢复供销合作社系统再生资源经营服务阵地,创造条件参与美丽乡村建设。十三五期末,每个旗县要建设一个再生资源交易市场,市本级建设一处大型再生资源回收利用交易中心。

(五)稳步开展农村牧区合作金融服务,破解合作经济组织资金制约瓶颈

    十三五期间,探索金融互动合作式发展,强化与各金融机构战略合作,充分盘活有效信用资源,协调金融部门开展对供销合作社一定授信额度的融资服务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村牧区资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村牧区互助合作保险组织,开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点,增强为农牧服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。推动系统内部开展融资担保工作,提高供销合作社对农牧民及各类新型经营主体的融资服务能力。密切与涉农金融机构业务对接,开展代理、代办金融业务以及支付、结算、帐户托管等金融便民服务。同时,供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。到十三五期末,每个旗县要建立1~2个农村牧区合作金融公司。

(六)加快推进社有企业改革创新,培育壮大为农服务载体

    十三五期间,鼓励有条件的社有企业积极参与农牧业产业化经营,与农牧民结成更紧密的利益关系,建设优质绿色农畜产品生产基地,打造特色产业品牌,引导农牧民开展集约化、规模化、产业化生产。进一步拓展社有企业经营范围和服务领域,领办合作经济组织,为农牧民提供种养技术、市场信息、生产资料等多种服务,持续利用资产、网络、品牌、政策等优势,广泛吸纳社会各类资本和先进理念,搭建电子商务平台,参与农畜产品物流配送,大力推进社有企业向农牧业社会化服务方向发展。积极为专业合作社搭建跨地区、跨行业的产供销服务平台,建立绿色农畜产品产销对接的营销通道,进一步密切城乡联系,增强服务实力,促进社有企业不断发展。各旗县市区供销合作社要着力推进社有企业改革,从控股主导、资产运营、资本运作、合资合作、管理体系、监督机制等方面入手,加快社有企业改革创新发展步伐,到十三五期末,通过改革重组,壮大一批经营机制活、带动能力强的社属龙头企业。

(七)进一步加大项目建设力度,增强系统整体经济实力

十三五期间,全市供销合作社要抓住农村牧区改革发展的新机遇,把项目库建设纳入重要议事日程,加强与各级财政、发改、商务、经信委、农牧业等部门的沟通协调,着眼于结构调整和产业链的拓展、延伸,按照服务现代农牧业发展需求,认真调研筛选论证可行性项目,到十三五期末,全市供销合作社系统筹划储备80个能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的项目。要加强在建项目的督查工作力度,确保项目质量,确保项目如期完成。已列入培育的项目,要做好前期申报准备工作。对拟开工的项目要做好筹备工作,按计划组织建设,确保项目进展顺利,早见成效。对建成的项目,要加强管理监控,推动可持续发展。到十三五期末,实现项目储备、申报、建设阶段性递进,进一步使项目建设数量、质量和效益上有一个大的飞跃,提高供销社系统参与经济社会建设的竞争实力,为促进城乡经济发展作贡献。

(八)加快联合社职能转变,密切各层级供销合作社之间的业务联接

联合社是供销合作社的联合组织,肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。市、旗两级联合社要深化体制改革,创新运行机制,理顺社企关系,密切层级联系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

各级供销合作社要加强业务上的沟通、联系和合作,进一步提升供销合作社系统为城乡服务的综合能力。围绕农牧业社会化服务等领域,建设新型合作经济服务体系,为农牧民提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等系列化服务,抓好从流通环节服务逐步向农畜产品加工储运、产销对接、资金互助、品牌营销等方向拓展工作,全面提升为农牧民服务的质量和水平。加强与农牧民的密切联系,带领农牧民参加新农村、新牧区建设,进一步加强对农村牧区专业合作组织的指导服务,积极支持社有企业参与涉农涉牧电子商务平台建设,到十三五期末,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制,进一步增强经济实力和市场竞争能力,在推进农牧业现代化的进程中更好地发挥作用。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实目标任务。要进一步强化领导职能,从供销合作社的实际出发,根据发展规划的总体目标与要求,进一步统筹规划、职责分工、加强协作、密切配合、主动服务,盯住目标任务不放,不断更新发展理念,深入基层抓好落实,在供销合作社系统形成改革发展的合力,扎实有效的做好各项工作,确保十三五期间各项目标任务的完成。

(二)加强政策支持,赢得发展机遇。习近平总书记在全国总社成立60周年之际作重要批示,强调发挥供销合作社独特优势和重要作用,谱写发展农村牧区富裕农民繁荣城乡新篇章。当前,全市供销合作社系统要立足发展现代农牧业,把总书记的讲话精神、《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》以及全国总社、自治区供销合作社关于改革发展的要求落实到实际工作中,要以强烈的责任意识,坚持以服务三农三牧为己任,实现流通网络现代化,综合服务一体化,在促进农村牧区经济社会发展中承担更多的任务,发挥更大的作用,履行好社会责任。

(三)加强考核督导,强化责任落实。进一步加强对供销合作社体系的组织指导,围绕中心工作,根据重点项目、目标任务、时间进度和工作实效,突出重大决策部署落实情况,严格工作责任制,定期或阶段性的进行综合考评,加强督导考核,推动工作落实,激发和调动积极因素,针对工作中存在的问题,及时采取有效举措,解决发展中遇到的难题,切实把各项改革任务和重点工作落到实处。

(四)加强观念转变,推进创新发展。要联系供销合作社工作实际,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,抓住改革发展机遇,将国家、自治区的要求转化为谋划推进供销合作社综合改革发展的具体行动,密切与农牧民的利益联系,坚持项目引领,做到早准备、早谋划、早行动、出成效,进一步服务城乡群众,扎实推进各项工作落实,全面提高服务三农三牧工作的能力和水平,实现供销合作事业新发展。

(五)加强队伍建设,全面提升素质。加强人才队伍建设,建立由市、旗县供销合作社和社属企业人才培训机制,根据农牧民、合作经济组织经营发展需求,充分利用各种教育资源,每年要围绕政策法规、业务知识、信息科技、产品营销、农资经营、财务理论所需要的基本知识和技能,组织经营从业人员进行系统培训,参加资格考试,培育一批有文化、善经营、会管理的新型合作经济组织经营者。积极吸纳电子商务经营管理人才和技术骨干,组织电子商务实用技术培训,培养一支电子商务实用技术人才队伍,引领加快发展供销合作社电子商务。到十三五期末,供销合作社系统培训各类人才1万人次以上,使各类人才结构趋于合理,队伍素质明显提高,进一步为农村牧区现代化建设提供人才支撑。

 

 

2015年9月29日

4

 



附件

【字体: 】【收藏】 【打印】【关闭

相关文章